外商投资矿业热 中国EPC+M+O的机遇与挑战

政府继续鼓励外商投资中国矿业

在2012年5月举行的中国-东盟矿业合作论坛上，国土资源部副部长汪民表示，我国将继续鼓励外商在中国境内投资矿产资源勘查和开发，深化在矿产资源加工、贸易、科技、管理等各领域的合作，重点推进矿产资源综合利用、矿山环境治理恢复等方向，并不断完善矿业投资环境。国土资源部正在制定支持地质和矿产资源领域对外开放的若干意见，对海外矿业投资者而言是重要利好信息。

矿业是高风险、资金技术密集型行业，是我国吸引外商投资的重要领域。1999年，国土资源部为外商提供了19处可供选择的矿产地，均在当年立项。同时，政府也意识到投资环境中存在法律法规不健全、审批程序复杂、矿业投融资体制与国际资本市场接轨不足等问题。进入21世纪后，中国政府积极改善投资环境，如国务院发布《指导外商投资方向规定》，发改委、商务部修订《外商投资产业指导目录（2007修订版）》等。2011至2012年间，中国政府采取了一系列措施，包括鼓励外国企业成为中国上市企业的战略投资者、在中国资本市场融资等，还鼓励外资以并购、参股等方式参与中国企业的改组、改造、兼并和重组。

外商在中国投资矿产资源具有明显价值：外商投资矿山多属低品位矿，使国内矿产资源得到有效利用，避免浪费；其在环保和安全措施上通常比国内企业更为完善。外商不仅带来资金，也带来技术，并为当地居民提供就业机会。矿产资源在部分国家生产、在全球消费的局面，是世界经济一体化和社会发展的必然结果。因此，中国在矿产资源领域的对外开放步伐将不断加快和深化。

中国EPC必须做好准备迎接挑战

国际上，矿业工程管理模式以EPC+M+O为主，即由承包商全权负责设计、采购、施工各环节，又称“总包工程”，是国际工程通行的项目交付模式，代表了现代西方工程项目管理的主流。EPC+M+O管理模式与中国传统的分责管理模式存在显著区别，其运用西方现代化管理理念，依赖称职的专业承包商和分包商及标准化程序，实现高效、规范的设计、设备供应与施工。随着外资在中国投资矿山的步伐加快，外资矿山工程对EPC管理服务的需求将持续增长，这对中国矿业EPC+M+O服务企业既是机遇也是挑战。

EPC+M+O管理模式自20世纪90年代初传入中国，发展速度较快，但由于国内许多人对EPC+M+O存在误解、企业组织结构改造不完全、人才缺乏及实践经验不足等原因，我国EPC管理水平与国际水平相比仍有差距，矿山领域尤为突出。国内矿山企业一般重施工，在设计研究领域存在不足，对工程的整体控制能力较弱，较难满足国际矿山业主要求。只有挣脱传统观念束缚，积极学习国外EPC管理理论和经验，增加实践机会，重视研发与提升，才能提高自身管理水平，缩小与国际水平的差距，最终获得外商投资者认可。

鑫海矿业是国内较早开展矿业EPC+M+O的企业，也是目前已完成此类业务较多的企业之一，业务覆盖全球90多个国家，项目交付顺利。在此过程中积累了丰富的管理经验，管理模式已逐步与国际接轨。可以说，鑫海矿业已做好充分准备，迎接外资进军中国矿业所带来的机遇和挑战。